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中央请求树立健全监督检查机制 确保政令畅通

来源:百度新闻 作者:姚培硕 编辑:百度新闻 2019-06-07 05:03:41
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监督检查中央重大决策部署贯彻执行情况,已经从应急处理手段提升为常态化,进入制度化轨道。

《瞭望》新闻周刊获悉,中央日前对重大决策部署的贯彻执行特别强调,要求建立健全监督检查机制。

受访专家表示,加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,是着眼于维护党的集中统一、保证政令畅通提出的一项重大课题,近期中央要求的出台,将进一步提高监督检查工作的制度化、规范化、科学化水平。

党的十七届四中全会提出,要健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。党的十七届五中全会强调,要严明党的政治纪律,健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制,确保中央政令畅通。

党的十八大再次强调指出,要坚决维护中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,保证中央政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。

权威人士日前指出,我们党是一个拥有8200多万名党员的大党,必须靠铁的纪律作保证,否则将一事无成。党的十八大报告第一次对严明党的纪律、自觉维护党的集中统一作出专门部署,充分体现了党中央对纪律建设的高度重视。要健全党规党法,严明党的纪律特别是政治纪律,加强对党员干部特别是领导干部的纪律教育,引导他们在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,做到中央的大政方针坚决贯彻,中央的决策部署坚决落实,中央的安排要求坚决执行,重大问题按程序请示报告。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言告诉本刊记者,当前,我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,有效应对各种风险和挑战,必须进一步加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,确保全党上下认识统一、行动自觉、令行禁止。

步入制度化轨道

2008年5月12日,汶川特大地震发生后,党中央、国务院投入大量资金物资,社会各界也纷纷捐款捐物。为确保廉洁高效管理使用救灾资金物资,党中央、国务院作出部署,要求纪检监察机关及时跟进。中央纪委、监察部会同有关部门迅速成立中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组,并派出两批共7个专项检查组,分赴四川、陕西、甘肃三省和中央国家机关有关部门、社会组织以及群众团体,对抗震救灾资金物资管理使用情况进行监督检查。

此后,玉树地震和舟曲山洪泥石流灾害发生后,中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组也精心指导有关部门和受灾地区迅速建立监督检查体系,及时纠正处理存在的问题,对保证抗灾救灾资金物资真正用于灾区和受灾群众发挥了积极作用。

“正是在处理这些重大突发事件的过程中,中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制,逐渐建立起来。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明介绍,近年来在中央关于推动科学发展、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定、推进文化改革发展等一系列重大决策部署的贯彻落实中,都有监督检查工作如影随形。

例如,为有效应对国际金融危机,按照中央要求,中央纪委、监察部会同有关部门分5轮各组织24个中央检查组,深入全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业,重点对新增1.18万亿元中央投资的落实情况开展了深入细致的监督检查。

再例如,党的十七届五中全会将加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期经济社会发展的主线。经中央批准,中央纪委、监察部牵头成立了中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组,组织开展了包括耕地保护和节约用地、节能减排和环境保护、产业振兴和技术改造等内容的加快转变经济发展方式监督检查。

任建明认为,近年的实践清晰地表明,监督检查工作已经从应急处理手段提升为常态化。而以近期中央的专门安排为标志,监督检查工作正式进入制度化轨道。

确保政令畅通

受访专家表示,实践证明,围绕党和国家的工作大局和中心任务开展监督检查,有利于增强党员干部贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性,维护中央权威和政令畅通;有利于及时发现和纠正工作中的失误和偏差,提高工作推进成效;有利于规范项目和资金管理,保证政府投资安全和效益;有利于关口前移,预防腐败问题发生。

在汶川特大地震抗震救灾监督检查工作中,相关部门认真核查群众投诉举报,对查实的案件线索深挖细查,共给予741人党纪政纪处分;在扩大内需促进经济增长监督检查工作中,查办违纪违法案件314件,给予党纪政纪处分430人。对保证抗灾救灾资金物资真正用于灾区和受灾群众,发挥了积极作用。

在廉洁办世博中,纪检监察机关加强了对世博园区动拆迁工程的监督检查,使1.8万户居民告别了危房简屋,搬进了环境优美的世博家园,人民群众满意舒心。

在加强中央支持新疆发展政策落实情况监督检查工作中,各方面监督检查力量以“民生建设年”、“民生促进周”活动为载体,加强了对住房、就业、教育、医疗、社保等利民惠民项目的监督检查,保证了70%~80%的资金和项目聚集在民生领域。

中央党校政法教研部教授林喆告诉本刊记者,要求建立健全监督检查机制,是严明党的政治纪律、确保中央政令畅通的必然要求。当前,我国正处在进一步发展的重要战略机遇期,面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,中央作出了一系列事关经济社会长远发展和广大人民群众切身利益的重大决策,这就要求切实加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,及时发现和解决存在的问题,严肃处理违纪违法行为。

李成言表示,近年来各级各部门先后开展了对中央重大决策部署执行情况的一系列监督检查,取得了良好成效,积累了宝贵经验。如今,这些经验已经转化为成果,近期中央的专门安排既是对未来监督检查工作的定位导航,也是对过去监督检查工作的经验总结。

五大具体机制

据本刊了解,建立健全监督检查中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制具体分为五部分:及时跟进机制、组织领导机制、科学运作机制、惩戒激励机制、常态运行机制。

受访专家认为,这五大机制囊括监督检查工作的方方面面,具有提纲挈领的作用。在推进监督检查工作中,只有把完善体制机制摆在重要位置,才能真正做到用制度管权管事管人。

中央要求,在中央作出重大决策部署时,要同步启动监督检查,把监督检查贯穿于中央重大决策部署贯彻实施全过程和各节点。中央重大决策部署,包括关系我国经济社会发展全局的重大决策、改革发展稳定的重要工作、国计民生的重大工程,以及国内外广泛关注的重大活动等。

监督检查工作涉及面广,情况复杂,仅靠一个层级或一个部门难以完成。据了解,经中央批准的重大专项监督检查工作,中央一级可建立由中央纪委牵头,中央和国家机关有关部门参加的监督检查组织协调机制。地方各级党委督促检查工作领导小组应切实履行职责,加强对本地区贯彻执行中央重大决策部署情况监督检查工作的组织领导和协调统筹。各部门各单位也可建立相应层级和范围的组织协调机制。

科学运作机制是一个环环相扣的全过程链条:制定工作方案,广泛动员部署,出台相关制度,突出监督检查重点,创新监督检查方式,督促问题整改,推动公开透明。

在惩戒激励机制方面,中央强调加大问责力度,严查违纪行为,褒扬先进典型。对监督检查中发现的违纪违法问题,要及时依纪依法严肃查处,对群众举报和新闻揭露的问题,也要认真受理、核实。

监督检查不是运动式管理,而是走向常态运行。中央要求,监督检查结束后,应搞好评估总结,对普遍性、政策性的问题,要及时反映并提出完善相关政策措施的建议,对监督检查中发现的问题要举一反三,建章立制,加强管理,堵塞漏洞。

创新监督检查方法

受访专家表示,监督检查工作是一个随着形势和任务不断发展变化的动态过程,需要多样化、全过程的监督方法。近年来,各地各部门在创新监督方法方面进行了积极探索。

在廉洁办世博、廉洁办亚运工作中,上海市探索运用“制度+科技”方式,将信息技术融入工程项目、特许商品经营、票务合同等管理中,前移了监督关口,强化了刚性约束。

广州市专门开发系统性控制软件,实行电子审批、电子监察和计算机辅助审计,固化了管理要求,强化了动态监控。

还有不少地方和部门针对中央政策落实中行政审批、资金支配、土地出让、工程建设、产权交易等容易出现问题的重点领域和关键环节,不断完善电子监察系统,扩展监督范围,强化实时监控,构建起多层次、多角度的刚性监督体系,提高了监督检查的效益。

李成言认为,从这些实践可以看出,在监督检查工作中,相关地方和部门注意发现政策执行中遇到的新问题,并根据这些问题找出解决方法。

基于此前实践,中央要求进一步创新监督检查方式,坚持集中监督检查和日常监督检查相结合,上级检查与自查自纠相结合,传统检查方式与现代科技手段相结合。既通过听取汇报、参加会议、实地检查等方式进行监督检查,又积极探索运用信息化管理、电子监察等手段,对重点领域和关键环节进行全程监控,提高监督检查的质量和效益。

李成言认为,充分运用现代科技刚性约束、实时监控、公开透明、严密精细等特点和优势,并与传统检查方式有机结合,是监督检查机制具有可操作性的一个重要原因。

受访专家表示,应在系统梳理以往有关规章制度的基础上,有针对性地制定发布有关监督检查的规范性文件,使监督检查工作有章可循、有据可依,如建立健全监督检查工作立项审批或备案制度、部门联系会议制度、重要情况通报和报告制度、案件及线索移送协作配合制度、整改台账和销号制度、监督检查结果反馈和总结报告制度等相关配套制度,规范工作流程。

任建明认为,在监督检查工作中,只有坚持把制度建设摆在重要位置,不断健全完善相关规章制度,努力构建监督检查工作长效机制,发挥从源头上防治腐败的重要作用。□龙在宇 张佳鑫

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